Министерство внутренних дел
Ни один министр не приобрел в столь короткое время такую популярность, как Перовский. Он доступен, терпелив и сделался вежлив. В душе его горит пламя любви к добру и ненависть к злоупотреблениям.
Улучшение городского хозяйства и усиление городских доходов составляют предмет особенной его заботливости. Преимущественное внимание его обращено по-прежнему на столицу, где злоупотребления по торговле в лавках и на площадях съестными припасами и другими жизненными потребностями глубоко укоренились под защитою низших полицейских чиновников. Для устранения таковых беспорядков на будущее время учреждена особая торговая полиция. Примеры строгого взыскания с изобличенных во взимании денег свыше таксы при продаже съестных припасов восстановили некоторый порядок, и потребители не опасаются уже безнаказанного обмана со стороны торговцев. Невзирая, однако же, на меры строгости, слышны многие жалобы на злоупотребления самих торговых смотрителей, которые, пользуясь доверием начальства, извлекают из своей должности большие для себя выгоды. Таким образом, власть и сила полиции потрясены, а польза от этих нововведений не совсем оправдалась.
Увеличивающиеся ежегодно расходы, относимые на счет городских сумм здешней столицы, заставили Министерство внутренних дел обратиться к изысканию способов усиления источников городских доходов. С этой целью учреждены особые комиссии для оценки недвижимых имуществ в С.-Петербурге и изданы правила для взыскания 10-типроцентно-го сбора. Мера сия, без сомнения, послужит к увеличению городских доходов; но вместе с тем составит косвенный, обременительный налог на нанимателей квартир, и без того жалующихся на чрезмерную дороговизну квартир в С.-Петербурге.
Для приведения в ясность всех городских податей и налогов и пресечения существовавших по сему предмету злоупотреблений издана от Министерства Внутренних Дел памятная книжка, в которой ясно изложены все учреждения касательно порядка взимания и количества городских налогов и податей. Действие сие находят весьма полезным, и всюду обнаруживается желание, чтобы подобные памятные книжки составлены были и по другим министерствам.
По примеру С.-Петербургской больницы для чернорабочих, мысль учреждения коей принадлежит бывшему военному генерал-губернатору графу Эссену 39, учреждена в настоящем году такая же больница и в Москве. Польза заведения сего очевидна: в столицах, где стечение рабочих людей, особенно в летнее время, бывает весьма многочисленно, болезни, от чрезмерного скопления народа в тесных квартирах происходящие, нередко обращаются в повальные. Не желая подвергнуться платежу за лечение в городских больницах, заболевающие часто остаются вовсе без врачебных пособий. Ныне за весьма умеренную плату (60 к. серебром в год), которая взимается с каждого чернорабочего при выдаче ему адресного билета, он в случае болезни пользуется в больнице чернорабочих бесплатно.
Но одним из главнейших действий Министерства внутренних дел в настоящем году есть открытие новой Управы Благочиния, разделенной на два департамента. Крайнее запущение дел в прежней Управе, обращенной ныне во Временную; корыстолюбивые действия чиновников и неимоверная медленность полицейских взысканий возбуждали в жителях столицы всеобщий ропот и неудовольствие. Учреждение новой Управы Благочиния дало сначала быстрое движение всем делам; но, к сожалению, должно сказать, что успех этот не будет продолжителен. Невзирая на предоставленные новой Управе способы и на ближайший надзор за ее действиями самого министра, многосложность форм делопроизводства, не соответствующих самому свойству полицейских дел, затрудняет оное до того, что в действиях новоучрежденной Управы и теперь уже замечается медленность, угрожающая новым значительным накоплением дел.
Хотя в течение 1843 года министром Перовским сделаны многие полезные распоряжения, но вообще его упрекают в излишней страсти к нововведениям. Жалобы на это были повсеместны: на Сенной вопияли и просили защиты шефа жандармов, который не имел другого средства к утушению этих жалоб, как пересылать жалующихся к обер-полицмейстеру; не менее того жалобы эти оставили по себе дурное впечатление, какое всегда происходит от излишнего трения и вмешательства высших властей в мелочи, до промышленности народной относящиеся.
Другие, еще важнейшие жалобы слышны были и еще таковые поступают насчет отобрания различных фундушей, дарованных католическим, как мужским, так и женским, монастырям. Не говорят и не жалуются насчет имений, собственно монастырям принадлежавших, но вопиют против того, что в числе тех имений находятся такие, которые дарованы монастырям собственно для воспитания детей из семейств завещателей. Эти-то дары влиты в общую массу монастырских имений, и многие дети, которые до сего времени воспитывались на счет завещанных фундушей, теперь остаются без призрения. По общему мнению, подобные жалобы и понятны, и основательны: ибо какое право имеют отымать у внуков тот капитал, который дедами внесен для определенного употребления?
Но главное неудовольствие на министра внутренних дел проявилось от учреждения им нового способа поимки воров! Полагают, что для сего не было нужды в учреждении особенной комиссии, как будто для чрезвычайного происшествия, для государственного преступления! Полагают, что всякая исключительная мера есть язва, которую наносит само правительство гражданскому телу, т.е. себе, давая явно знать, что пружины, из которых правительство составлено, слабы. Сожалея о том, что между заключенными в крепость были и есть многие невинные, думают, что должно бы учредить, как в Париже, Police de jurete. т. е. особое отделение полиции против воров, хранителей краденых вещей, против людей беспаспортных и их предержателей и вообще против посягателей на чужую собственность. Но эта охранительная полиция не должна быть временным учреждением, т. е. не должна быть временным поручением чиновнику без репутации с прикомандированием к нему отряда казаков. Напротив, эта охранительная полиция должна быть вверена человеку способному и испытанной честности, у которого Синицын может быть только агентом, вроде знаменитого Видока 40, а не самостоятельным действователем.
Это почти общее мнение кажется тем более основательным, что в каждом большом городе гнездятся воры, против которых наша обыкновенная городская полиция не имеет средств действовать, потому что одна чистота и порядок в городе, одни исполнения приказаний начальства отымают у нее почти все время.
Сказывают, что министр внутренних дел послал во все губернии своих чиновников наблюдать как за служащими там лицами, так и за действиями самих губернаторов. Один слух этот породил всеобщее неудовольствие, и слышны были жалобы многих губернаторов, что их достоинство унижено. При этом случае рассуждают, что нет возможности набрать в таком количестве истинно добросовестных чиновников, которым можно бы было поручить следить за действиями губернаторов, и, следовательно, донесения одних, по личности, других, по незнанию дела, будут большею частью односторонни и несправедливы, и, таким образом, всегда возбуждать основательный ропот.
Прислушиваясь в течение года к мнению общему, должно вывести следующее заключение: что при любви Перовского к добру ему бы надлежало устроить и разделить полицию на три части: на словесно-судную, на исполнительную и на охранительную, вверив каждую часть особенному начальнику. Надлежало бы ему обратить внимание на полицию в городах губернских и уездных и на полицию земскую, которая мало имеет силы и власти. Надлежало бы по всем городам завести пожарные инструменты и команды. Обратить особенное внимание на раскладку и употребление земских повинностей; принудить помещиков иметь хлебные магазины в натуре, а не в деньгах; заняться устройством госпиталей, постройкою квартирных домов для войск, по крайней мере для офицеров, что возвысило бы города, ибо помещики боятся строить дома в городах, чтобы их не заняли постоями и госпиталями. Врачей и аптек весьма мало в России и, что всего удивительнее, в целой Империи нет ни одного русского аптекаря! В южных провинциях надлежало бы развесть ботанические сады и распространить вообще возделывание аптекарских материалов. Внутри России, особенно на пути к Казани и в Сибирь, венерическая зараза свирепствует, и повальные болезни похищают множество народа. Пусть министр внутренних дел задаст задачи ученым в России и в Европе к истреблению разных болезней. Скарлатина в России сделалась то же, что чума на Востоке; горячки опустошают целые селения, вот чем должен заняться Медицинский департамент. Вот дела и тысячи подобных, которые предлежат человеку с сердцем и головою. Наконец, все говорят, что министр внутренних дел должен обращать внимание на правосудие и благоустройство в государстве, а не тратить драгоценное время на второстепенные занятия. Впрочем, было бы несправедливо требовать, чтобы министр мог в столь короткое время усовершить все части, вверенные его управлению. Он уже сделал много и, без сомнения, совершит еще более. В прошедшем году одним из весьма важных его подвигов было начертание проекта нового Учреждения Губернских Правлений 41, представленного им ныне в Государственный совет на рассмотрение. При составлении этого проекта приняты были в соображение все сведения о недостатках нынешнего Учреждения, рассмотрены имевшиеся в большом числе представления и мнения по сему предмету, и все это соображено с отчетами ревизоров и с суждениями людей, известных своею опытностью, преимущественно бывших долгое время начальниками губерний, и окончательно обсуждено в учрежденном для сего комитете. Собственные сведения Перовского, почерпнутые им из долголетнего управления Департаментом Уделов, и в особенности его ум и благонамеренность были светильниками при совершении этого великого труда и служат порукою в несомненной пользе оного для России.